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美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南_文化/宗教_人文社科_专业资料

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美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南_文化/宗教_人文社科_专业资料。2017年5月14日至15日,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行。这是各方共商、共建“一带一路”,共享互利合作成果的国际盛会。美国代表团与会,传递了美方对接“一带一路”的意愿。如何正确理解“一带一路”倡议,找出中美各自的优势领域,挖掘优势互补的潜能,是美国对接“一带一路”的关键。


美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 2017 年 8 月 25 日 目 录 前言 一、“一带一路”倡议与美国的机遇 1. 开放包容的丝路精神:中美之间的合作空间 2. 美国的机会窗口与比较优势 3. 美国各界对“一带一路”倡议的认知转变 4.“一带一路”倡议对美国的潜在吸引力与崭新机会 4 4 4 4 5 3 二、美国对接“一带一路”倡议的典型案例 1. 中美共同开发非洲清洁能源项目 2. 福耀玻璃集团在美国投资项目 3. 埃塞俄比亚工业园区与“华坚模式” 4. 马来西亚皇京港项目 6 6 9 10 11 三、美国各界加入“一带一路”倡议的操作指南 1. 亚投行融资流程 2. 美国各级政府如何吸引中国“走出去”企业投资落地 3. 美国高端技术公司与中国走出去企业的对接 4. 美国资本投资“一带一路”沿线国家中方项目渠道 5. 美国高端人才加入“一带一路”项目的途径和方法 13 13 14 15 15 17 四、美国想对接“一带一路”倡议需了解的具体问题 1. 决策机制 2. 融资与参与 3. 资源配置、风险管控与人民币国际化 4. 项目的推进落实 5. 项目的所有权与运营维护 19 19 19 20 21 21 五、 结论 24 结束语 25   中国人民大学重阳金融研究院 中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳)成立于 2013 年 1 月 19 日,是重阳 集团董事长裘国根先生向母校捐款 2 亿元并设立教育基金运营的主要资助项目。    人大重阳是一所中国特色新型智库,现已拥有全职员工超过 30 人,聘请了来自 10 多个国家的 96 名前政要、银行家、知名学者为高级研究员,与近 30 个国家的智 库开展合作关系。 人大重阳旨在把脉金融, 钻研学术, 关注现实, 建言国家, 服务大众。 目前,人大重阳被中国官方认定为 G20 智库峰会(T20)共同牵头智库、中国金 融学会绿色金融专业委员会秘书处、 “一带一路” 中国智库合作联盟常务理事、 中国 伊朗官学共建“一带一路”中方牵头智库。2014 年来,人大重阳连续三年被选入由 美国宾夕法尼亚大学推出的、国际公认度最高的《全球智库报告》的“全球顶级智 库 150 强”(仅七家中国智库连续入围)。 美国对接“一带一路” 案例研究与行动指南 核心提示 ???? 2017 年 5 月 14 日至 15 日,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行。 这是各方共商、共建“一带一路”,共享互利合作成果的国际盛会。美国代表团与会, 传递了美方对接“一带一路”的意愿。 ???? 如何正确理解 “一带一路” 倡议, 找出中美各自的优势领域, 挖掘优势互补的潜能, 是美国对接“一带一路”的关键。为此,中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳) 发布这份研究报告,以帮助美国各界了解“一带一路”的机遇、中美合作案例与美 国各界参与“一带一路”的途径,并解答美方最关心的问题,为美国各界人士提供 决策参考与行动指南。以下是本报告的重点内容: ???? ※ 正视一大历史机遇——本报告阐明了 “一带一路” 的开放性、 包容性和持续性, 将促进美国各界对接“一带一路”。 ???? ※ 明确两大对接优势——本报告介绍了美国企业在高附加值领域具有的合作优 势,以金融业、咨询业为代表的美国高端服务业亦大有所为。 ???? ※ 详解三大参与途径——本报告回答了亚投行融资流程、美国政企的具体对接 方式以及美国资本与高端人才参与“一带一路”的路径。 ???? ※ 聚焦四大典型案例——本报告解读了肯尼亚清洁能源项目、福耀玻璃对美投 资、埃塞俄比亚工业园区与马来西亚皇京港项目四个典型案例如何发挥中美各自比 较优势。 ???? ※ 回答五大关切问题——本报告回答了美方关切的决策机制,融资与参与,资 源配置,风险管控与人民币国际化,项目的推进落实,项目的所有权与运营维护等 五大类常见问题,尤其是为美国企业提供了行动指南。 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 前言 美国作为世界上第一大经济体,与中国有着非常密切的经贸关系, 其本质是互利共赢。2017 年 4 月 6 日至 7 日,中国国家主席习近平同美 国总统特朗普在美国佛罗里达州海湖庄园举行的中美元首会晤,为中美 进一步合作打下了坚实基础。 “一带一路”倡议提出以来,美国各界高度关注,并最终决定派代 表团参加“一带一路”高峰论坛。正如代表团团长、美国总统特别助理、 白宫国安会亚洲事务高级主任马特?波廷杰在会上所言,美国公司有在 全球开展基础设施建设的长期经验,已准备好参与到“一带一路”的项 目之中。 “一带一路”倡议秉持开放包容的丝路精神,能够为美国各界提供 商机,特别是在基础设施建设、贸易与投资、现代服务业等领域,将给 中美两国创造就业岗位,带来投资机会,刺激经济增长,从而共享世界 发展的新机遇。 人大重阳研究报告 3 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 一、“一带一路”倡议与美国的机遇 1. 开放包容的丝路精神:中美之间的合作空间 “一带一路”建设秉承和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢 的丝路精神,遵循“共商、共建、共享”的原则 1,寻求优势互补,缩 小发展差距,深化务实合作,促进协调联动发展,实现共同繁荣。丝路 精神的开放包容给了中美双方合作与对接的空间。中美双方可以积极寻 求两国的对接点,寻找深度合作的领域和项目,扩展共同利益。 2. 美国的机会窗口与比较优势 “一带一路”具有开放性、包容性和持续性,有助于中美两国在更 多领域展开合作。“一带一路”建设产生了大量的资金需求,因此,美 国各大金融机构均可以在融资领域参与。 亚洲基础设施投资银行 (AIIB) 、 丝路基金等正寻求与现有国际金融机构进行协调合作。高峰论坛成功举 行,美国代表团参会,而这正是美国全面对接“一带一路”的机会窗口。 美国在咨询、技术和创新等方面具有优势,有潜力在“一带一路”建设 中发挥巨大作用;此外,随着海外安全风险的不断提高,美国发达的安 保及安防培训行业将有巨大发挥空间。 3. 美国各界对“一带一路”倡议的认知转变 由于缺乏有效沟通渠道,美国各界曾对“一带一路”倡议认识不清。 随着相关建设的逐步展开,国际社会对“一带一路”倡议的反应越来越 积极,美国商界人士就曾表示,美国企业参与“一带一路”项目建设能 4 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 实现自身发展,提升国际竞争力。而一些先行者已经率先加入到清洁能 源、 跨境电商等领域的合作当中, 美国也在高峰论坛后成立了 “一带一路” 工作组。 4.“一带一路”倡议对美国的潜在吸引力与崭新机会 (1)基础设施建设 中美两国在基础设施投资建设上均存在巨大的潜力和需求。美国尤 其是在建筑技术、资源利用等方面有先进经验和技术,可参与到“一带 一路”基础设施建设中。例如,美国通用电气(GE)已参与先行先试项 目——中巴经济走廊,与中国电力建设集团有限公司等中国企业合作, 共同建设萨希瓦尔、塔尔等电站项目。 (2)贸易与投资 随着中国国内消费升级速度的加快,“一带一路”建设将激发中国 国内消费潜力。美国可以凭借自身优势分享中国庞大的消费市场。此外, 作为“一带一路”高峰论坛的重要成果之一,中国将于 2018 年起举办 中国国际进口博览会 2。中美经济高度互补和中国经济转型升级是驱动 中美双边投资的主要动力。 中美双边投资协定 (BIT) 将进一步激发潜力, 让双方共享收益。 (3)现代服务业 在“一带一路”项目建设过程中,尤其是在普通法地区,美国各大 律师事务所和风险评估公司等可与中国企业加强合作。中国“走出去” 企业在美投资贸易活动,也迫切需要熟知美国联邦法律和地方法律法规 的相关行业的支持。 人大重阳研究报告 5 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 二、美国对接“一带一路”倡议的典型案例 1. 中美共同开发非洲清洁能源项目  “一带一路” 为中美在非洲的基础设施建设合作更添动力。 美国 “电 力非洲”(Power Africa)计划为中美合作提升非洲基础设施创造空间, 二者存在对接空间。其中,肯尼亚凯佩托(Kipeto)风电项目极具代表性。 合作伙伴:国机集团(中方) 通用电气公司(美方) 合作模式;基建合作、EPC 模式 合作方简介: 中国机械工业集团有限公司(国机集团)是中国机械行业百强之首, 也是中国机械工业最大的进出口企业和全球最大的国际工程承包商之 一。 中国机械设备工程股份有限公司(CMEC)是国机集团的成员企业 之一,是中国第一家工贸结合、以国际工程承包、成套设备出口及机电 产品进出口业务为主的对外贸易和对外经济技术合作的大型企业。 GE 公司是全球最大的多元化企业,从飞机发动机、发电设备到金 融服务,从医疗造影、电视节目到塑料,GE 在全世界 100 多个国家开 展业务。 合作过程: 2015 年 9 月 16 日,国机集团与 GE 针对非洲地区清洁能源战略合 作签署谅解备忘录,集团董事长任洪斌和 GE 全球高级副总裁段小缨代 6 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 表双方签字。备忘录内容包括肯尼亚凯佩托风电项目,CMEC 作为双方 合作的具体实施者与肯尼亚业主进行该项目的谈判,完成 EPC 合同的签 署。 2016 年 1 月 24 日, 中 国 机 械 设 备 工 程 股 份 有 限 公 司(CMEC) 张淳总裁与肯尼亚凯佩托能源公司(Kipeto Energy Limited)股东代表 Onyango Kenneth Namunje 在 CMEC 签署肯尼亚凯佩托风电项目合同。 合作内容: 双方约定,把肯尼亚凯佩托风电项目作为合作示范项目,拟在肯尼 亚大裂谷省的凯佩托地区建设 60 座 1.7 兆瓦(MW)的风力发电站,总 装机容量达 102 兆瓦,项目计划投资 3.27 亿美元。 肯尼亚凯佩托 102 兆瓦风电项目是美国政府计划投资 70 亿美元推 动的“电力非洲”计划支持的重点项目之一。GE 也是“电力非洲”计 划的企业界创始伙伴之一。3GE 利用国际融资渠道优势,引荐国机集团 参与项目建设。国机集团将作为凯佩托项目的工程承包公司;GE 将为 项目提供风机、发电机、配件、技术支持和培训等。CMEC 则作为双方 合作的具体实施者。 资金来源: 根据协议, 国机集团和 GE 将对非洲的清洁能源项目进行联合开发、 联合投资和联合融资,加强双方在能源领域的合作;在特定的能源合作 项目中,协助对方获得和优化第三方长期融资,亦或提供开发资金。 成功经验: 中国 EPC 企业相比欧美 EPC 企业更善于资源整合,更擅长从零开 人大重阳研究报告 7 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 始做基建。“一带一路”沿线国家大都基础设施薄弱,生活条件和环境 都较为艰苦,中国企业的建设能力和吃苦耐劳的精神发挥着重要作用。 同时,中国与“一带一路”沿线国家建立了良好关系,对项目建设起到 了很大的促进作用。 GE 在除了顶尖的技术设备供应外,还拥有丰富海外经验。作为老 EPC 公司,历史悠久、根基深广、消息灵通,深得海外业主的信赖,能 帮助中方 EPC 公司和海外业主无缝沟通。GE 在售前投标、项目执行、 配套服务和运行维修等方面都有专业团队、有丰富经验。在融资方面, GE 与多国银行、金融机构、第三方机构都建立了良好的关系。 作为拥有丰富海外经验的老 EPC 公司,GE 能够帮助中方 EPC 公司 和海外业主无缝沟通。4“一带一路”基础建设为 GE 极大提高基建设备 销售额,沿线基础设施建设的需求占到 GE 每年新增销售额的 30% 以上。 中国 EPC 目前在国际市场份额最大,通过与中国 EPC 公司合作,GE 的 市场份额也能实现最大化。 合作意义: 非洲经济的发展带来了日益增长的清洁能源需求,而当前肯尼亚有 高达 80% 的人口缺乏电力基础条件,风电正逐渐成为肯尼亚发电的主 要能源之一。肯尼亚计划到 2030 年,使国内的风力发电装机容量达到 2036 兆瓦。凯佩托项目是 CMEC 在肯尼亚市场和非洲地区的首个风力发 电项目, 对于开拓非洲地区新能源市场具有重要意义。 肯尼亚是中国 “一 带一路” 倡议在非洲的重点市场, 该项目的成功签约是 CMEC 落实国家 “一 带一路”倡议的又一个里程碑。项目采用 60 台 GE 生产的 1.7MW 的风 8 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 力发电机组, 这对于深化公司和 GE 的战略合作起到了有力的推动作用。 肯尼亚是中国 “一带一路” 建设在非洲大陆的桥头堡, 已成为中国 “一 带一路”倡议和美国政府“电力非洲”计划在非洲的交汇地点。凯佩托 风电项目也成为中国、美国、肯尼亚三国发展政策交汇的成果,是中美 两国大型企业共同合作开发第三方市场,并造福于非洲人民,促进非洲 经济发展的典型项目。 2.福耀玻璃集团在美国投资项目 合作伙伴:福耀集团(中方) PPG 工业集团(PPG)(美方) 通用汽车(GM)(美方) 合作模式:国际产能合作 合作方简介: 福耀集团:全球规模最大的汽车玻璃专业供应商 PPG 工业集团(PPG Industries):世界领先的交通工具用漆、工业、 航天和包装用涂料制造商 通用汽车(GM):全球最大的汽车制造商 合作项目简介: 2014 年初,福耀投资 2 亿美元在俄亥俄州独资设立福耀玻璃美国有 限公司,收购美国 PPG 工业公司的伊利诺伊州芒山(Mt. Zion)工厂 5; 升级改造后,年产 30 万吨汽车级优质浮法玻璃。2014 年,福耀玻璃投 资 6 亿美元收购并改建美国俄亥俄州代顿地区南部莫瑞恩市废弃的通用 人大重阳研究报告 9 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 汽车工厂,使其成为全球最大的汽车玻璃单体工厂。6 福耀玻璃在国内市场占有率达到 70%,并开始寻求国际化战略。在 美建厂可以节省产品由中国运送至美国汽车公司的高额运费。美国高新 技术人才资源丰沃。当地政府大力支持,给予 1700 万美元财政补贴。 投资环境市场化充分,操作流程标准规范,能源要素价格便宜。贴近市 场的集群优势明显,例如福耀俄亥俄工厂周边有数家全球知名的汽车制 造商。对美方来说,汽车生产商将实现就近采购 , 促进美国汽车产业链 各环节对接,补充和完善整个美国汽车行业产业链。福耀玻璃的入驻促 进当地就业,提高当地税收。 成功经验总结: 福耀集团对美国投资是国际产能合作、优势互补的一个典型,对投 资者来说发挥了优势产能,对美国来说有利于构建更加完整的产业链。 3.埃塞俄比亚工业园区与“华坚模式” 合作伙伴:华坚集团(中方) GUESS 等美国知名鞋业品牌(美方) 合作模式:贸易合作 合作方简介: 华坚集团:全球规模最大的中高档真皮女鞋制造企业之一 美国知名鞋业品牌:GUESS、COACH、CALVIN KLEIN 等 合作项目简介: 2011 年,中国女鞋生产商华坚集团确定在埃塞俄比亚首都亚的斯亚 10 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 贝巴投资建设制造基地 7,建成以轻工业制造为主,集出口加工、商贸、 服务等功能于一体的工业园,并将其作为“一带一路”中非国际产能合 作新平台。埃塞劳动力丰富,并且人力成本低。华坚将中国的管理方法 带到非洲,并与非洲当地情况结合。埃塞电价低,可至 3 美分一度。受 益于美国《非洲增长与机遇法案》(AGOA),埃塞俄比亚对美国和欧 洲出口享受零关税零配额的优惠贸易政策,给华坚出口到美国带来红利, 可以享受零关税,也给美国的终端消费者带来实惠。 成功经验总结: 中国资本与管理、产业园区、劳动力价格优势、美国对非贸易优惠 和美国终端市场的结合,形成了中美依托第三方生产基地进行贸易合作 的“华坚模式”。 4.马来西亚皇京港项目 合作伙伴:日照港(中方) 中国电力建设集团有限公司(中方) 马来西亚凯杰发展有限公司(马方) 美国中券资本集团有限公司(CCG)(美方) 合作模式:资本合作、总承包 + 运营维护(EPC+O&M)模式 合作项目简介: 马六甲皇京港项目(Melaka Gateway)是一个大型的填海综合发展 项目,属于马来西亚国家级二号工程,由三个人造岛和一个自然岛屿 组成,占地 1366 英亩,总投入约 800 亿人民币。由马来西亚凯杰发展 人大重阳研究报告 11 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 有限公司推动,美国中券资本集团有限公司受邀考察皇京港项目并加 入到该项目的建设中,日照港联合中国电建等,负责工程的总承包和 运营维护。 12 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 三、美国各界加入“一带一路”倡议的操作指南 1. 亚投行融资流程 亚投行是“一带一路”资金融通的重要资金来源。其融资流程如下: 在资金融入上,亚投行的普通资本包括银行法定股本、法律规定下在成 员国或是其他地方通过举债或其他方式筹集的资金、使用法定股本或筹 集资金发放贷款或担保的偿付所得以及不属于“特别基金”的其他任何 资金或收入。8 采用各成员国认缴股本的方式融资。 亚投行与亚行已率先在巴基斯坦卡洛特水电站等项目中开展融资合 作,在南亚和东南亚的一些合作项目也在有序推进。主要发展领域:一 是主权融资和非主权融资协同推进, 二是知识共享以强化人力资源等 “软 件”建设。例如,亚投行副行长亚历山大曾率团访问亚行马尼拉总部, 就基建发展领域知识和经验共享进一步取得共识,并共同研究了亚太地 区基建融资历史上的失败案例。 在资金融出上,亚投行具有灵活性。项目在亚投行获取融资的主要 流程 9 如下图所示: 人大重阳研究报告 13 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 项目融资可以联系 projects@aiib.org;具体说明可参见亚投行官网: https://www.aiib.org/en/index.html. 2. 美国各级政府如何吸引中国“走出去”企业投资落地 “一带一路”进一步推动中国企业“走出去”,美国是重要目的地 之一。美国各级政府需要更好利用已有交流渠道,开拓更多合作平台, 例如发展中美友好城市(省州)关系,开设更多驻华办事处,打造中美 14 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 省州贸易投资合作工作组等,进而更好的吸引中方企业赴美投资。 3. 美国高端技术公司与中国走出去企业的对接 美国本土巨大的市场,美国企业先进的生产技术,完备的产业生产 线和科学的产业集群等配置都对中国谋求“走出去”的企业产生了巨大 的吸引力。例如,美中创新联盟和中国科学技术交流中心共同主办了中 美创新与投资对接大会 , 吸引了中国中车等中国实体企业与美国德州医 学中心等美国知名创新机构参会并合作对接。 4. 美国资本投资“一带一路”沿线国家中方项目渠道 了解“一带一路”项目可登陆中华人民共和国国家发展与改革委员 会之下的“中国拟在建项目网”(http://www.bhi.com.cn/default.html); 人大重阳研究报告 15 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 亦可登陆中华人民共和国商务部网站的“投资项目信息库”(http:// project.fdi.gov.cn/)。 “一带一路”项目包括中国境内项目和沿线国家(中国境外) 项 目, 又 可 分 为 政 府 管 理 和 特 许 经 营 管 理 等 不 同 种 类。 项 目 基 本 信 息 中 有 项 目 管 理 方 式 说 明。 具 体 可 通 过 商 务 部 外 国 投 资 管 理 司 (http://wzs.mofcom.gov.cn/) 和 投 资 实 务 促 进 局(http://www.fdi.gov. cn/1800000121_10000037_8.html)进一步了解。(如下图所示) 16 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 “一带一路”沿线国家(中国境外)项目投资分为该国政府所有的 项目、中国所有的项目、双边共同开发的项目等不同种类。该国政府所 有的项目,可以通过商务部网站了解中国项目在该国的基本投资环境, 并得到联系方式。(http://www.mofcom.gov.cn/mofcom/guobiebaogao.shtml) 中国所有的项目,可通过项目所在国的中国大使馆商务处(http:// www.mofcom.gov.cn/mofcom/guobiebaogao.shtml)进一步了解信息并商讨投 资事宜;双边共同开发的项目,可先联系中国商务部外国投资管理司和 投资实务促进局(网址同上)。 5. 美国高端人才加入“一带一路”项目的途径和方法 在“一带一路”倡议的带动下,中国对国际化人才需求剧增,可以 为美国高端人才提供发展机遇。以亚投行为例,秉承“全球招聘,择优 录取”的原则,目前,亚投行五位副行长分别来自英国、德国等五个国 家,并计划在未来 3 至 5 年内,招聘 300-500 名国际员工。此外,2017 人大重阳研究报告 17 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 年, 阿里巴巴集团招募了来自全球各地的 32 名青年开展首期领导力计划, 计划将运作至少 10 年,每年招募人数将增至 100 人。 18 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 四、美国想对接“一带一路”倡议需了解的具体问题 1. 决策机制 2015 年 2 月, 中央推进 “一带一路” 建设工作领导小组首次公开亮相, 落实“一带一路”顶层设计的国内领导与协调机制初步建立。国务院副 总理张高丽担任领导小组组长,四名副组长分别为中共中央政策研究室 主任王沪宁、国务院副总理汪洋、国务委员杨晶和国务委员杨洁篪。10 推进“一带一路”建设工作领导小组下设办公室,设在国家发展改 革委下, 具体承担日常工作, 目前由发改委主任何立峰主管。 “一带一路” 办公室与发改委西部司合署办公,是直接对接“一带一路”项目的主要 业务司局。办公室设立综合协调组、推进建设丝绸之路经济带组、推进 建设海上丝绸之路组、对外事务协调组四个专门工作组。办公室成员来 自国家发展改革委和商务部、外交部等其他部委。国家发展改革委系统 的相关事业单位主要负责人也参与办公室的相关工作。 2. 融资与参与 融资是“一带一路”建设的重要一环。为此,有关国家政府部门、 金融机构、企业将共同行动,本着“平等参与、利益共享、风险共担” 的原则,推动建设长期、稳定、可持续、风险可控的融资体系。其中, 中国财政部与阿根廷、白俄罗斯、柬埔寨、埃塞俄比亚、斐济和英国等 26 国财政部共同核准了《“一带一路”融资指导原则》。 “一带一路”的融资主体主要有四大类,即政策性金融机构(中国 进出口银行等)、开发性金融机构(亚洲基础设施投资银行、金砖国家 人大重阳研究报告 19 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 新开发银行等)、商业性金融机构(商业性金融机构主要包括商业银行 保险、租赁等)、专项投资基金(专项投资基金主要指丝路基金)以及 多边金融机构 (世界银行、 国际货币基金组织 (IMF) 等传统多边金融机构) 等。 美国企业及其他实体对“一带一路”的参与主要体现在参与项目建 设、参与项目融资和参与第三方服务等方面。美国企业在工程技术装备、 现代服务业等方面都具有优势,能够充分参与“一带一路”项目。 3. 资源配置、风险管控与人民币国际化 2015 年 10 月,党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 明确指出, 推进 “一带一路” 建设,以企业为主体,实行市场化运作。 关于利益计算与分配问题,2017 年 5 月,中国人民银行行长周小川 撰文强调,坚持以企业为主体,市场化运作,保持投融资的可持续性。 发挥保险功能作用, 是管控风险、 顺利推进 “一带一路” 的重要助力。 2017 年 4 月,中国保监会发布《关于保险业服务“一带一路”建设的指 导意见》,指出中国保险保障基金有限责任公司等保险专业中介机构能 够为“一带一路”跨境合作提供全面的风险保障与服务。 在出口信用机构方面,中国出口信用保险公司是中国唯一承办出口 信用保险业务的政策性保险公司,主要通过短期出口信用保险、中长期 出口信用保险和海外投资保险来支持“一带一路”建设。 人民币国际化速度的加快为“一带一路”项目的推进提供了重要支 20 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 撑。中国将丰富并推广人民币债券,构建多元化人民币离岸中心,构建 人民币计价、支付和结算的大宗商品交易市场,促进沿线国家使用和储 备人民币,充分发挥中资金融机构的载体作用。而推进“一带一路”建 设与人民币国际化的协同发展,并不意味着挑战美元的国际地位。 4. 项目的推进落实 “一带一路”项目的主要参与方有各企业、政府以及国际组织等。 政府主要通过政策沟通、签署合作框架、落实项目建设以及完善政策措 施来发挥平台作用。企业是“一带一路”项目建设的主体,主要负责项 目的具体建设与推进落实。 “一带一路”项目落地充分体现了共商、共建、共享原则。项目东 道国在项目的规划、 招投标、 实施与进度监督过程中充分发挥作用。 在 “一 带一路” 沿线国家开展投资合作业务、 参与 “一带一路” 项目的各国企业, 都要严格按照东道国的业主要求,并遵循国际惯例,积极参与项目的招 投标,在同一个平台上开展竞争与合作。“一带一路”沿线国家众多, 各国间的环保标准、劳工保护标准、知识产权保护标准也存在着差异。 目前,中国政府正在全力推进各项标准的建立与实施。近日,中国环境 保护部发布了《“一带一路”生态环境保护合作规划》,呼吁各方在生 态环保领域加强合作。 5. 项目的所有权与运营维护 所有权与运营维护的问题与项目最初承包的模式相关,包括下列情 人大重阳研究报告 21 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 况: 1.EPC(Engineering Procurement Construction)模式:是国际通用的 工程总承包产业的总称。公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项 目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。项 目建成后由委托方 / 业主所有,原则上负责运营维护,但也可签订运营 (EPC+O)或维护(EPC+M)补充协议,由承建方参与运营维护。例如, 迪拜 Hassyan 清洁煤独立发电项目:由哈尔滨电气国际工程公司承建, 核心设备制造及组装服务由中国的两家工厂(GE 北重工厂、GE 武汉锅 炉厂)提供,采用 4 套 GE 高效的 600MW 超临界蒸汽发电机和锅炉技 术。目前该项目的股权分配分别为:迪拜水电局 DEWA(51%)、沙特 ACWA 电力(27%)、哈电国际(14.6%)、丝路基金(7.4%)。 2.BOT(Build-Operate-Transfer)模式:政府部门就某个基础设施项 目与公司签订特许权协议,授予承包公司来承担该项目的投资、融资、 建设和维护,在协议规定的特许期限内,许可其融资建设和运营。政府 对这一基础设施有监督权与调控权,特许期满,承包公司将该基础设施 无偿或有偿移交给东道国(通常是政府部门)。以中巴合作项目为例, 巴基斯坦卡洛特水电站采用“建设 - 经营 - 转让”(BOT)模式运作, 于今年底开工建设,2020 年投入运营,运营期 30 年,到期后无偿转让 给巴基斯坦政府。 3.BOO(Building-Owning-Operation)模式:承包方投资建设,拥有 所用权并承担日常运维,特许期满也可继续持有所有权。例如,巴基斯 坦卡西姆港燃煤应急电站项目。中国电力建设股份有限公司同意其间接 22 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 100% 持股的全资子公司中水电海外投资有限公司在严格防范项目风险 的前提下与卡塔尔 Al?Mirqab?Capital 公司以 51% 和 49% 的股比合作, 以 BOO 模式投资建设该项目。 “一带一路”项目的推进,为国际社会提供了丰富的公共产品。中 国鼓励本国企业参与沿线国家基础设施建设和产业投资的同时,也将为 各国企业来华投资提供诸多机遇。“一带一路”项目的推进将高度重视 企业社会责任,为沿线人民提供积极的外溢效应。 人大重阳研究报告 23 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 五、结论 倡议提出三年多以来,以通用电气、PPG 工业集团以及美国中券资 本集团有限公司为代表的美国企业已经广泛参与了“一带一路”相关项 目的建设。本报告通过对上述成功案例的研究,认为优势互补是双方合 作得以顺利开展的最大成功经验。“一带一路”的大门始终向美国敞开, 通过融资流程的说明、相关配套政策的解读以及具体拓展对接渠道详解 等,希望可以使美国各界进一步加深对“一带一路”倡议的了解与认知。 而在相关项目启动与开展的过程中,市场主体对于项目融资、落实、 风险管控等具体问题非常关心,本研究报告通过认真地收集与调研最前 沿的信息与资料,全面而细致地回答了上述问题,希望通过我们的努力 可以让美国各界人士消除参与疑虑,快速并且准确地找到合作的切入点, 尽快加入到“一带一路”倡议中,共享“一带一路”红利。 24 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 结束语 1972 年,时任美国总统尼克松访华,开启了中美两国关系的新篇章。 45 年后的 2017 年,中国国家主席习近平访美,提出中美要着眼于下一 个 45 年如何发展的“未来之问”。我们认为,在此背景下,中美智库 应着力探讨两国在“一带一路”倡议下如何把握共同机遇 , 共同开启新 的时代。 “一带一路”是开放包容的倡议。美国作为世界上最大的发达国家, 在科技、人才、金融等领域拥有全球领先优势,是“一带一路”建设的 重要合作对象。事实也证明,合作是中美两国唯一的正确选择。 “一带一路”倡议拓展合作新空间,以合作化解矛盾,有助于推动 中美各界开展深层次的交流合作,互利共赢,让两国人民享受更多实惠, 也为推动中美关系长期稳定发展奠定良好根基。 人大重阳研究报告 25 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 注释 1 《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路愿景与行动》 2 《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》 3 GE 与 国 机 集 团 共 推 非 洲 清 洁 能 源 项 目,http://dz.jjckb.cn/www/pages/ webpage2009/html/2015-09/18/content_10222.htm,2017-5-31 4 GE 携手中企布局 EPC 产业,http://paper.people.com.cn/zgnyb/html/2016-10/24/ content_1721340.htm,2017-5-30 5 跑 步 进 入 美 国 福 耀 集 团 走 得“ 很 猛 ”,http://www.fuyaogroup.com/news. php?k=332,2017-5-30 6 全 球 最 大 汽 车 玻 璃 单 体 工 厂 竣 工 投 产,http://news.xinhuanet.com/ fortune/2016-10/08/c_1119675206.htm,2017-5-30 7 华 坚 集 团 投 资 埃 塞 俄 比 亚 的“ 双 赢 经 ”,http://www.sohu.com/ a/137998659_157520,2017-5-31 8 《亚洲基础设施投资银行协定》 9 《Operational Policy on Financing》,March 2017 10 中 联 部 举 办“ 一 带 一 路” 专 题 吹 风 会,http://xbkfs.ndrc.gov.cn/ydyl/201504/ t20150416_688339.html,2017-5-24 26 人大重阳研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南 《美国对接“一带一路”:案例研究与行动指南》课题组 课题负责人 王 文 中国人民大学重阳金融研究院执行院长 主要执笔人 陈晓晨 关照宇 中国人民大学重阳金融研究院国际研究部主任 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员 课题组成员 程 诚 中国人民大学重阳金融研究院副研究员 周西蒙 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员 吴永媚 中国人民大学重阳金融研究院实习生 熊娟子 中国人民大学重阳金融研究院实习生 车旭晨 中国人民大学重阳金融研究院实习生 张志帅 中国人民大学重阳金融研究院实习生 李时雨 中国人民大学重阳金融研究院实习生 张婷婷 中国人民大学重阳金融研究院实习生 人大重阳研究报告 27 人大重阳研究报告 第 1 期 走向核心国家——中国大金融战略与发展路径 第 2 期 大金融理论背景下的金融统合监管报告 第 3 期 人民币国际化动态与展望 第 4 期 建设丝绸之路经济带——愿景与路径 第 5 期 重塑全球金融治理:G20 面临的挑战及应对 ——在“大金融与综合增长的世界:第二届 G20 智库论坛”发布的研究报告 第 6 期 设立战略新兴产业板的探讨和政策建议 第 7 期 A Summit of Significant, Selective Success:Prospects for the Brisbane G20 第 8 期 2016 年 G20 峰会筹备风险评估报告 第 9 期 “一带一路”国际贸易支点城市研究报告 第 10 期 为增长而合作:构建全球经济协调体系 ——在 G20 智库论坛 (2015) 发布的研究报告 第 11 期 中国金融改革与中小企业发展:以创业创新激发增长潜力 第 12 期 经济金融化与均衡杠杆率:美国经验与中国启示 第 13 期 保障大众民生:行动前瞻 第 14 期 绿色金融理论、技术研究与实践进展及前景分析 第 15 期 坚持规划引领 有序务实推进——“一带一路”建设三周年进展报告 第 16 期 供应链金融技术的标准定义 第 17 期 促进互联互通 共建贸易繁荣 ——在“丝绸之路经济带”城市国际论坛(2016)上的发布报告 第 18 期 全球治理新格局——2016 年 G20 总结及 2017 年展望 第 19 期 中巴经济走廊实地调研报告 第 20 期 大相变:世界变局与中国应策 第 21 期 2016 年版《ICC/ESOMAR 市场、观点、社会调查和数据分析国际准则》 第 22 期 特朗普财产评估报告 第 23 期 “造血”金融 :“一带一路”升级非洲发展方式 第 24 期 穿越喜马拉雅——中尼铁路可行性与中尼共建“一带一路”调研报告 第 25 期 重塑欧亚空间:来自中国、俄罗斯和哈萨克斯坦智库的共同观点 第 26 期 “一带一路”背景下的中国与中东欧合作:机遇与挑战 第 27 期 特朗普内阁财产与政治政策走向 第 28 期 美国对接“一带一路”:案例研究与行动指南 人大重阳国际惯例研究系列报告 人大重阳国际惯例研究系列报告之一:“走出去”:国际商务反腐败规则研究 人大重阳国际惯例研究系列报告之二:供应链金融技术的标准定义 人大重阳国际惯例研究系列报告之三:2016 年版《ICC/ESOMAR 市场、观点、社 会调查和数据分析国际准则》 人大重阳“中国财税研究报告” 第 1 期 中国财政可持续性研究——建立结构性财政平衡 第 2 期 建立现代增值税制——“营改增”改革效果评价报告 第 3 期 改善电商征管环境,构建良性竞争的电子商务税制 人大重阳“生态金融”系列研究报告 第 1 期 关于构建我国绿色金融体系的建议 第 2 期 中国绿色公共采购:效益量化 第 3 期 如何在中国发行绿色债券 第 4 期 绿色公共采购如何推动中国可持续发展 第 5 期 绿色金融理论、技术研究与实践进展及前景分析 第 6 期 2016 中国绿色金融发展报告 第 7 期“一带一路”与全球绿色基础设施投资的未来 人大重阳“全球治理系列研究报告” 第 1 期 全球治理的十字路口:2017 年 G20 研究报告 美国对接“一带一路”——案例研究与行动指南
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